不久前，美國總統奧巴馬簽署了美國制造業促進法案。該法案將降低或暫停美國企業在進口生產原材料時必須支付的部分關稅，以幫助美國制造業降低成本，恢復競爭力，并實現奧巴馬提出的美國出口五年內翻一番的目標。
致力于提升“美國制造”的競爭力
奧巴馬在簽署儀式上表示，美國需要打破從其他國家購買產品多于向外國銷售產品的習慣，重建一個更加強大的美國經濟的核心，就是“美國制造”四個字。制造業促進法案是美國政府重振“美國制造”一攬子計劃的一部分，包括大規模投資清潔能源、道路交通，改善寬帶服務等，總投資達170億美元。
美國是當今世界制造業頭號大國，然而自20世紀80年代初以來，隨著經濟全球化的發展，美國許多制造行業或消失，或自動化程度更高，或將生產線遷移海外。制造業在美國經濟中的比重日益下降，經濟已經逐漸轉化為以服務為基礎的經濟，制造業提供的工作崗位呈下降趨勢。美國勞工統計局的最新數字顯示，在過去10年里，美國制造業減少了600萬工作崗位。美國國內輿論不乏美國制造業工作崗位流失或所謂“產業空洞化”的擔憂之情。而制造業促進法案就是要通過減稅手段，提高美國制造業的出口競爭力，從而創造更多就業崗位。
美國機床產業占世界份額持續下降
目前，美國機床制造業在高效自動化機床、自動生產線、NC機床、FMS等機床技術及工業生產上仍處于世界領先地位，其主要消費用戶是汽車制造業、航空工業、建筑業和醫療設備制造業等。但近年來，美國機床產值在占世界機床總產值的份額持續下降，不僅遠遠低于德國、日本等競爭對手，也遠落后于中國。在金融危機沖擊下，2009年世界主要機床生產國和地區產值均大幅下降，而中國產值逆勢增長至世界首位，所占份額升至27.6%。與此同時，美國機床產值占世界總產值的比例則從2003年的6.18%降至2009年的4.19%。圖1給出了2005～2009年日、德、美、中機床產值占世界總產值比例的變化趨勢。
圖1 2005～2009年日、德、美、中產值占世界總產值變化趨勢
數據來源：Gardner Publications，Inc.
市場競爭力落后于德、日
從市場競爭力來看，美國機床產業也落后于日本、德國和瑞士等機床制造強國。2009年，美國進口金屬加工機床22.6億美元，僅次于中國居世界第二；而出口額為12.1億美元，僅居世界第七位。從反映產業市場競爭力的指標——貿易競爭力指數，即TC（Trade Competitiveness）指數來看，美國的機床競爭力指數始終為負值，說明其機床產品仍大量依賴進口。TC指數=（出口額-進口額）/（出口額+進口額），表示一國進出口貿易的差額占進出口貿易總額的比重。該指標剔除了經濟膨脹、通貨膨脹等宏觀因素方面波動的影響，即無論進出口的絕對量是多少，該指標均在-1～1之間。其值越接近于-1表示競爭力越薄弱；越接近于1則表示競爭力越大。2005～2009年世界主要機床生產國家和地區的機床貿易競爭力指數變化趨勢如圖2所示：
圖2 2005～2009年各國機床貿易競爭力指出變化趨勢
數據來源：Gardner Publications，Inc.
另據美國制造技術協會（AMT）提供的數據，2010年1～7月，美國機床的TC指數為-0.07，比2009年-0.3有了明顯提高。其中，前7個月美國出口機床11.4億美元，已接近去年全年的出口額。
延長部分機床設備的免稅期
此次美國推出的制造業促進法案涉及到機床產業的主要是對某些制造設備延長了兩年免稅期至2012年12月31日，如用于加工鐵或鋼線，經認證用于非高速公路用、且輪輞直徑在63.5厘米及以上的輻射輪胎的數控機床及其零部件，以及用于剪切金屬覆膜的，經認證用于非高速公路用、且輪輞直徑在63.5厘米及以上的輻射輪胎的數控剪切機及其零部件等。這些措施能降低企業的成本，有助于提高其市場競爭力。AMT主席也于近期表示，政府延長免稅期是今年美國機床訂單持續增長的重要原因，截至8月美國金屬加工機床訂單額同比增長了62.4%。 |
